以加强基层服务型党组织建设为抓手

扎实开展党的群众路线教育实践活动

徐永明

按照中央和省市区委统一部署，第二批党的群众路线教育实践活动正在有序开展。党的十八大报告提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”这是对基层党组织建设目标任务的再丰富再发展。以加强服务型党组织建设为抓手，结合各自实际扎实开展党的群众路线教育实践活动，是基层教育实践活动取得实效的有效途径，也是基层党组织面临的重要课题。

坚持以群众路线为正面引导，高度统一基层党员干部的思想认识

党的群众路线是党的生命线和根本工作路线。活动开展初期，一些基层党员干部片面认为：教育实践活动主要针对的是大机关、大领导，基层单位“四风”问题没那么严重，普通党员干部也没有形式主义、官僚主义的问题，“照镜子正衣冠洗洗澡治治病”是上面的事情。诚然，相对于位高权重的各级领导机关，基层党员干部确实鲜有形式主义、官僚主义等突出问题。但基层单位尤其是履行政府相关职能的行政事业单位，一头联系着上级政府及其政府主管部门，一头联系着基层百姓群众，正是解决服务群众“最后一公里”的重要节点。如果不明白“一切为了群众、一切依靠群众”的观念，不注意“从群众中来，到群众中去”的工作方法，就难以得到群众的真正用户和支持。相反，有可能直接影响党和政府在人民群众中的形象。因此，在学习教育阶段，应当把党的群众路线作为正面引导的重点内容，以达到思想认识的高度统一。

一是对照单位职能践行群众路线。滨湖建设工程质量监督站、滨湖区建设管理安全监督站是受区政府主管部门委托承担着全区建设工程质量、安全监督管理的政府职能，日常监管工作涉及建设、施工、监理、设计、勘测等各方主体。工作能力、态度和工作作风的好坏直接关系到党委政府的形象。

二是联系群众利益践行群众路线。随着广大居民群众和建设工地农民工质量意识、环境意识和维权意识日益强化，近年来围绕建筑工程特别是住宅质量、建设工地环境面貌以及农民工工资等问题的投诉上访居高不下，协调处理工作面广量大，有增无减，处理结果直接关系到群众切身利益。

三是在深化改革中践行群众路线。党的十八届三中全会通过的《决定》，提出了“问政于民、问需于民、问计于民”等新论断新阐述，对于基层党组织深入开展党的群众路线教育实践活动同样具有现实指导意义。以改革精神调整现行体制机制，成为当前强化政府建设管理职能的重要任务。

切合实际的学习教育，可以有效扭转基层党员干部中存在的的认识偏差：一是群众路线教育实践活动应当是基层每一个党员干部乃至公职人员的行动自觉，而非只是上级和高层的事情；二是教育实践活动不是“以形式主义反对形式主义”，以“群总路线教育群众”的走过场走形式，既是巩固党的执政基础的重大举措，也是基层党组织和党员干部的迫切任务。活动安排有阶段有节点，但群众路线教育无尽头，群众满意无止境。

坚持以反对“四风”为活动重点，努力革除基层事业单位的历史积弊

按照中央部署，这次群众路线教育实践活动的核心任务就是反对“四风”。作为人民群众反应强烈的突出问题，“四风”问题不仅存在于领导机关和领导干部中，基层单位尤其是具有政府执法、监管等职能的事业单位同样普遍存在。“四风”的形成，既有上级催生下级的因素，也有下级对上级的推波助澜。特别是形式主义和官僚主义问题，多年来形成了上下互动、互为补充的不良局面。享乐主义和奢靡之风的持续发酵，既来自于权贵显达的封建传统思维，又来自于虚荣攀比的大众心理。分析查摆基层事业单位在“四风”方面存在的问题，首先必须下决心革除基层事业单位普遍存在的一些历史积弊。

一是“官本位”的机构定位。在历次重大政策或改革措施出台时，一般把涉及事业单位的政策和机关联系在一起，并称“机关事业单位”。事业单位在成立批文中，往往也会注明“相当于某级建制”等机构定位。在群众心目中，机关和事业单位就是一回事，都是“吃皇粮”的政府机构。近年来，随着改革的深化，事业单位分类逐步明晰，一部分自收自支且不具备政府职能的事业单位已经改制成企业，目前存在的事业单位基本上分成公共服务类和行政事业类两个大类。同时，根据收入来源和从属关系分成“自收自支、差额拨款、全额拨款”三类和“全民、集体”两类。按照行政级别架构设立的行政事业单位虽然不一定是依法行政主体，但依据主管机关授权，普遍承担着一定的政府执法或监管职能，“二级机关”的特征明显。事业单位人员招聘等事务标准也仅次于公务员。因此，在长期的运行中，事业单位存在的“官本位”的机构定位根深蒂固，事业单位工作人员存在“官本位”的观念也就不足为奇。践行群众路线，转变工作作风，首当其冲的就是要逐步祛除“官本位”的观念，把树立服务理念、转变作风、提升服务效能作为行政事业单位的第一要务。

二是“高福利”的社会影响。在相当长的一段时期内，行政事业单位既有政府“托底”，又有各种政策性收费，大部分事业单位财务状况良好，职工工资福利普遍较高。随着政府改革力度加大，相当一部分行政性收费项目逐步取消，事业单位职工收入分配和福利待遇逐步规范，尤其是绩效工资的实施和“八项规定”的贯彻到位，一些单位高收入、高福利的待遇已经不复存在。但社会影响依旧，单位职工也时刻怀念着过去的“好日子”。对于行政事业单位来说教育实践活动的开展，有利于进一步规范事业单位分配制度，从根本上消除对事业单位高福利社会影响，也有利于内部职工对绩效工资实施以来收入分配的理性思考，正确对待收入预期，全身心地做好本职工作。

三是“有权利”的利益链条。政府职能的延伸意味着公共权力的延伸。作为政府行政的神经末梢，事业单位工作人员直接与服务对象打交道。过去，事业单位权力的延伸，很容易形成灰色利益链条，从而产生一定的腐败现象，“事难办脸难看”和“吃拿卡要”等情况时有发生。开展教育实践活动，就是要从制度上阻断灰色地带，防止工作人员将权力放大，“把权力关进制度的笼子里”。回归事业单位“注重行业指导，提升管理水平”的职能框架。

坚持以为民务实清廉为导向，着力加强基层服务型党组织建设

党的基层组织建设经历了“一元化领导”到“党委（支部）行政两张皮”再到“监督保证”四个字的历史变迁。在新形势下，增强党组织的服务能力，强化服务型党组织建设，无疑是发挥监督保证功能的关键，也是检验基层党组织开展党的群总路线教育实践活动成果的重要标志之一。具体要在以下几个方面下功夫、谋实招：

一、提升服务意识。一是从要我服务向我要服务转变。强化党员干部以人为本、真心为民的服务意识，坚定“全心全意为人民服务”的宗旨，增强党组织的凝聚力、号召力。二是从抓大放小向以小见大转变。牢固树立“群众利益无小事”的理念，从大处着眼，从小处入手，从群众最关心、最迫切的事情抓起，解决服务对象的实际困难，注重为民服务实效。三是从单向突破向整体推进转变。注重党支部自身联动、与行政和群团力量联动、与社会各方力量联动，切实形成强大的服务合力。

二、提升服务基础。党的执政基础在基层，组织建设的关键在基层。一是要切实加强基层党员干部作风建设。党员的一言一行、一举一动，最直接地影响着党的形象。要强化党员干部的使命感、责任感和荣誉感，要从征求意见和批评与自我批评中查摆自身问题，坚持从反对和克服“四风”做起，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，坚决做到把群众当亲人、把服务对象的事情当成自己的事情来办。二是强化窗口服务单位作风建设。积极实施站立服务、微笑服务等措施，广泛开展上门服务、预约服务、错时服务，树立为民服务的良好形象。三是完善党员志愿服务机制。进一步整合内部资源和社会资源，发挥自身特色，创新服务载体，主动为群众办实事、办好事。四是创新党内活动。把党的组织建设、思想建设和活动形式与本单位中心工作紧密结合，不断创新形式，充实活动内涵，进一步巩固阵地、夯实基础，增强基层党建活力。

三、提升服务能力。一是牢固树立终身学习理念。加强党员干部理论知识、法律法规、业务知识和先进经验的学习，研究条线新政策、吃透行业新情况，不断提升工作能力和水平，确保各项工作再上新台阶、新水平。二是强化教育培训。结合单位实际，制定实施切实可行的培训计划。建立健全基层党员干部和职工轮训制度，拓宽受教育渠道。继续弘扬优良学风，以冬（春）训班、月学习日和自学自考等有效形式，全面提升党员职工队伍的综合素质和服务能力。
    四、提升服务境界。一是坚持脚踏实地。党员干部必须珍惜机会、珍惜舞台，干一行爱一行，集中精力想干事、会干事、干成事、不出事。把该落实的工作，不折不扣落实好，把要完成的目标任务，坚决完成到位。二是立足岗位奉献。讲奉献是一种境界。要学会推功揽过，敢于吃亏、学会吃亏，有困难党员干部冲在前面，有问题党员干部率先解决，有荣誉党员干部主动谦让。三是转变工作作风。进一步改进工作作风，密切联系群众，多做实事，不做虚功，把全部心思和精力都用在抓落实和为群众服务上，切实营造人人想正事、干成事、不出事的良好环境。
    五、提升服务保障。加强基层服务型党组织建设和推进教育实践活动，必须以制度加以巩固，形成长效机制。近年来，区建安质监站根据上级要求，结合自身实际，以转变作风、提升效能为目标，连续开展了“作风建设年”、“作风建设提升年”、“权力运行内控机制建设年”和“改进作风，提升效能”等专项活动，狠抓作风建设，提升服务水平，全站作风建设取得了明显成效。关键的一点就是注重制度建设，提供有力保障。作为基层教育实践活动的组织者和参与者，党支部在推进教育实践活动中，要针对查摆出来的“四风”问题，按照“四有”要求，认真制定整改方案，明确任务、明确责任和明确时限。作风问题具有长期性和反复性，既要切实抓好当前群众反映强烈的突出问题，又要着眼认真落实上级出台的相关制度，真正从体制机制层面推动解决问题。要梳理现有制度，对行之有效、群众认可的，继续坚持、抓好落实；对不合时宜、不符合规定或失之过宽的，修改完善。强化制度的执行。一是要坚持完善党内生活制度。坚持民主集中制等基本制度，促进党组织的凝聚力和战斗力持续发挥。二是要积极规范职能管理制度。坚持依法管理、依法行政理念，创新管理机制，理顺管理体制，在履职尽责上谋新招，下真功。三是要坚定贯彻党风廉政制度。坚持不懈抓党风廉政建设和作风效能建设。切实做好不良风气和“潜规则”的“减法”，优良作风和优化服务的“加法”。从而确保党组织在服务群众中把火烧旺，在服务基层中接地气、顺民意。