践行群众路线 深化改革创新
开创滨湖经济社会发展新局面
——在中共无锡市滨湖区第三届代表大会第四次会议上的工作报告
袁 飞
（2013年12月30日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中共无锡市滨湖区委员会，向大会作工作报告，请予审议。
本次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八届三中全会和省、市委会议精神，客观总结今年、科学筹划明年，动员全区各级践行群众路线、深化改革创新，开创滨湖经济社会发展新局面，在苏南现代化建设示范区征程上奋勇前进。
一、应对挑战，攻坚克难，经济社会保持平稳发展
一年来，面对多重压力，全区各级党政组织以科学发展观为指导，紧紧围绕区三届三次党代会确立的目标任务，团结带领广大干部群众，在应对挑战中抢抓机遇，在经受考验中创新发展，全力以赴保稳定，多措并举惠民生，经济社会保持了健康平稳的发展态势。预计全年实现地区生产总值697亿元，增长9.2%；公共财政预算收入75.8亿元，增长5%；规模以上工业总产值483亿元，增长5%；社会消费品零售总额221亿元，增长12%；服务业增加值占GDP比重达52%；固定资产投资433亿元，增长18%；到位注册外资2亿美元；城镇居民人均可支配收入37500元、农民人均纯收入21860元。
1、产业转型深入推进，都市产业体系日趋完善。以高效产出为导向，发展方式加快转变，经济结构不断优化。先进制造业稳步增长。充分发挥无锡经济开发区和各传统工业集中区作用，加快先进制造业集聚步伐，永瀚特种合金等一批项目竣工或投产，614所航空发动机控制工程中心、中航工业雷电院研发中心等一批先进制造业项目进展顺利，34家“扶大扶强”工业企业完成产值180亿元、税收占比超过26%。服务业较快发展。按照城市核心功能区的标准和要求，加快推进苏南水产城、胡埭汽车城等项目建设，海岸城、万象城等一批商业综合体项目进入建设后期，德星汽车、贝贝熊等规模企业实现倍增。新兴产业增势良好。国家集成电路设计中心、传感中心二期、K-Park服务中心、蠡湖科创中心等重点载体投用在即，马山国家生命科学园、传感中心一期、科教产业园等园区载体招租率、企业入驻率有效提升。新兴产业完成业务总收入210亿元，增长17%，全区销售超千万元“530”及“东方硅谷”企业33家、超亿元4家。文化旅游业加快提升。按照“观光游、过境游”向“休闲游、深度游”转变的要求，以马山国际旅游岛建设为龙头，加快推进耿湾小镇、阖闾城等一批高品质文化休闲旅游项目建设，高水平举办山水文化节、生态旅游节等重大活动，滨湖游客集散中心挂牌，太湖花都建成并试营业，全区接待游园人数2717万人次，旅游总收入153亿元。
2、重点要素加快集聚，转型发展活力明显增强。坚持以项目为抓手、投入为保障、科技人才为支撑，发展基础更加坚实。重大项目按序实施。围绕“项目建设提升年”要求，深化领导挂钩联系制和分工负责制，强化工作例会和跟踪推进制，实施在建超千万元重大项目333项，完成投资346.9亿元，其中新开工项目182项，完成投资83.3亿元，项目推进总体顺利，投资保持较快增长。科技人才量质齐升。全区R＆D占比达2.65%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达40.8%，连续六次获评“全国科技进步先进区”。新增国家“千人计划”人才8名、省“双创”人才8名，每万劳动力中研发人员数达103人。招商引企取得实效。以品牌项目、潜力行业和特色产业为招引重点，举办秋季经贸签约会、“7、8、9月招商季”等招商活动，引进了万达文旅城、中航雷华柯林斯、文思海辉、宝能城等一批重大项目。金融保障力度加大。推广了“蠡湖之光”中小科技企业融资担保基金模式，实施了政府风险投资委托管理工作，引进了近20家科技创新型金融机构，与上海股权交易中心建立战略合作关系，宾肯科技、元创美新成功挂牌，企业上市工作稳步推进。
3、城市建管有效强化，湖湾新城形象日益鲜明。以“宜居城区、生态城区”建设为目标，加快改善城市功能，着力优化形象风貌。建设加快推进。荣巷历史文化街区善文化街开街运营，周新、华庄等重点区域改造稳步实施。拆迁和安置房建设加快推进，拆迁扫尾成效明显，完成拆迁签约面积133万平方米、拆除86万平方米，新开工安置房108万平方米、竣工交付196万平方米，提供安置房源15853套，办结安置房初始登记20444套，安置全过渡户4127户。环境日趋靓丽。国家生态文明建设试点示范区启动创建，长广溪湿地二期、雪浪山景观改造等重点生态工程建设高质量推进，控源截污、太湖蓝藻打捞、村庄环境整治、排水达标管理、黑臭河道治理、区域节能减排等环境治理工作持续深化。管理更显精细。结合文明城市创建和“太湖杯”城管创优，积极应对“政风面对面”暴露的问题，以“六个专项整治”活动为抓手，深入实施“大联动”、“网格化”管理，解决了一批群众反映强烈的热点难点问题，城市管理水平和群众满意度不断提升。
4、富民惠民协调并进，和谐滨湖氛围更加浓厚。坚持以人为本、执政为民，发展成果更多惠及群众。富民保障务实提升。全面落实促进就业和鼓励创业扶持政策，养老扩面等保障工作持续深入，新增城镇就业1.6万人。切实加大弱势群体帮扶力度，发放就业“两项补贴”、低保金、尊老金、慰问金、生活补助金等1.68亿元，新成立一批慈善救助基金，社区公益服务创投活动成效明显。社会事业统筹发展。为民办实事项目按年度计划落实到位，社会反响较好。教育高位均衡发展水平逐步提升，通过“省学前教育改革发展示范区”等五项省级以上创建评估验收。卫生、人口和养老事业高水平推进，建成“省慢病综合防控示范区”，通过“省人口协调发展先进区”创建中期评估，区社会福利中心和一批街道养老服务中心投入运营。文体事业繁荣发展，环太湖国际公路自行车赛、“百姓大舞台”等品牌活动蓬勃开展，区图书馆通过国家一级馆验收。社会环境和谐安定。党政领导大接访、领导包案和社会矛盾大调解机制落实到位，“三解三促”等活动深入开展，一批信访积案得到化解。“平安滨湖”、“法治滨湖”建设不断深入，治安形势持续良好。食品药品等事关群众生命财产安全领域的监管工作有效强化，安全生产形势平稳。
5、党建工作扎实开展，干部队伍能力不断提升。深入开展“作风建设提升年”和“基层组织建设提升年”活动，作风建设各项规定严格落实到位。队伍建设成效明显。强化党委中心组学习制度，开设《新滨湖》“一把手谈作风、谈发展”专栏，有效提升了各级班子推动科学发展的水平。健全完善了干部选拔任用系列制度，公开选拔15名副科级干部，进一步强化了选人用人导向。高度重视干部教育培训工作，开展了区管干部十八大精神系统轮训、青年干部培训、区管干部赴外地挂职等教育实践活动，切实提高了干部队伍履职能力和综合素养。基层基础有效建强。顺利完成社区（村）“两委”班子换届选举工作，选优配强了基层班子。积极推进社区（村）党建网格覆盖、组团式服务和党员属地管理，开展基层党组织“一委一品”、“服务星级”和机关党建“双星双示范”等创评活动，社区（村）党代表工作室基本实现全覆盖。廉政措施更加严明。开展“改进作风，提升效能”专项活动，各级作风切实改进，效能明显提高。严格贯彻中央“八项规定”、省市委“十项规定”和区委二十二条具体措施，狠抓“三清一退”等活动，深化“五廉督评”工作机制，扩大权力运行内控机制覆盖面，“清风滨湖”建设持续深化。发展合力切实增强。政策宣传、主题教育、典型选树、舆论引导等工作扎实有效，思想引领作用明显。人大、政协围绕中心、服务大局、发挥职能，促进了各项工作开展。统战、民族、宗教、侨务和对台等工作积极有效，工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联等群众性团体职能充分发挥，档案、史志、老干部、老龄、关心下一代工作不断取得新成绩，人武、人防工作扎实开展，双拥工作成效明显。
过去的一年，在宏观经济挑战和滨湖自身压力下，取得这样的发展成绩实属不易。更令人感到欣慰的是，无锡国家数字电影产业园经过三年艰苦努力一期正式开园运营，阖闾城升格为国家级文保单位，文化强区效应更加彰显；令人感到振奋的是，江苏历史上单体投资规模最大的文化旅游项目——万达文旅城正式落户，全省首批服务业综合改革试点单位成功获批，区域后续发展前景美好；令人感到鼓舞的是，央视等国内主流媒体全方位多频次报道了我区的发展成效和特色亮点，转型升级、生态文明已成为我区两大品牌，滨湖知名度和影响力进一步扩大。这其中凝聚了全区各级的无私奉献和辛勤努力，在此，我谨代表区委，向全区广大党员、干部、群众，向老领导、老干部、老同志，向驻区各条线部门、科研院所、大专院校、金融保险等单位，向驻区部队广大官兵和所有为我区改革发展作出贡献的社会各界朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些问题和不足。一是经济增长压力较大。规模以上工业发展面临困难，新兴产业发展较快但占比还不高，部分经济指标增幅低于往年。二是发展后劲还需夯实。重大项目推进不均衡，资金平衡压力不容忽视，拆迁扫尾还需加快。三是社会矛盾亟待化解。转型期各类矛盾多发，信访积案化解难度较大，维护社会稳定的任务较重。四是作风效能仍需提升。一些党员干部敢闯敢试的创新精神有所弱化，奋发有为的意识不强，作风不够扎实。对以上问题，我们将认真研究，切实予以解决。
二、把握形势，坚定信心，抢抓历史机遇加快发展
全面准确分析判断形势，是科学决策的前提，只有充分认清当前发展形势，正确认识自身优势劣势，应势而谋、乘势而上，才能抓住有利时机攻坚克难、推动经济社会又好又快发展。
1、要乘改革东风，举发展大旗。顺势而为，方能事半功倍。当前，我国经济社会进入了全面深化改革的历史阶段，滨湖发展进入了增长速度换挡期、结构调整阵痛期、转型升级攻坚期，放眼未来，机遇与挑战并存、希望与忧患同在。党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确了全面深化改革的总路线和具体要求，特别是《决定》中提出的“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”重大理论观点，为我们以更大的决心冲破思想观念障碍、激发市场和社会活力，拓展了新视野，开辟了新空间。随着中央、省、市推进改革创新政策的逐步出台和发挥成效，经济发展的外部环境和内生动力将更趋良好。对此，我们要坚持知行合一、重在行动，做到有胆有识与积极稳妥相统一，坚决抢抓改革创新的重大历史机遇，及时用好上级新出台的相关政策、措施，最大限度集聚推动发展的正能量，确保滨湖转型不停步、换挡不失速。
2、要扬滨湖所长，走务实之路。滨湖产业转型起步早，品牌载体多，发展基础良好；城市建设推进快，形态形象优，功能配套齐全；生态资源禀赋佳，治理力度大，宜居宜业深入人心；民生事业投入强，群众反响好，社会局面和谐稳定；队伍建设措施实，干部素质高，崇尚实干已成共识。但我们也要清醒地看到，明年宏观经济走势还不明朗，我区规划、环境、土地等要素制约依然突出，拆迁安置、资金平衡、积案化解等方面还有大量工作要做。为此，我们要坚定信心、因地制宜、扬长避短、趋利避害，以改革不畏难、创新不松懈、发展不停步的进取精神，抓铁有痕、踏石留印，干一事成一事、积小胜为大胜，加快实现产业提升、转型提速、发展提效。
3、要优思路理念，求创新突破。继续贯彻区三届三次党代会提出的“四个坚持”、“五个关系”要求，明年要奋力实现“六个突破”：
一是在提高发展质量和效益上求突破。滨湖的区情决定了我们必须走注重发展质量、追求产出效益的精致发展、精明增长之路。要坚持以产出为导向、以质量和效益为标准，真正把滨湖自然山水的生态环境转化为吸引一流企业和人才的独特优势，把科技人才集聚的“科技先进性”转化为先进制造业、服务业、新兴产业、文化旅游业“四轮驱动”发展的“产业先进性”，推动发展从“投资论英雄”到“产出论英雄”的转变。
二是在推进机制改革和创新上求突破。改革和创新是推动滨湖转型发展的不竭动力。各级要坚决贯彻落实党的十八届三中全会精神和省、市改革创新要求，从滨湖实际出发，进一步处理好政府与市场的关系，突出服务业综合改革试点、行政审批制度、公共资源交易、社区管理等重点领域和关键环节，科学制定并全面推进深化改革的总体规划和实施细则，坚决做到在“政府有所为”领域加大投入不缺位、在“市场有所为”领域加强监管不越位，着力构建最适宜滨湖转型发展的制度环境，充分激发全社会发展活力。
三是在加快项目推进和投入上求突破。滨湖土地资源有限、寸土寸金，招引低端项目浪费资源“亏不起”、签约项目停滞影响发展“等不起”。各级要进一步优化发展理念，把引进和推动质量效益俱佳、影响力带动力并存的优质重大项目作为推动发展的主要抓手，强化考核激励，做到招商项目重落地、落地项目抓投入、投入项目快达产，通过大项目带动全区经济总量、发展质量和地区影响力跃上新台阶。
四是在改善城市环境和美誉上求突破。生态型湖湾新城品牌既是滨湖发展成果的集中体现，也是未来发展的重要竞争力。各级要主动应对滨湖城市建设从“大拆大建、快速推进”向“有序拆迁、优化提升”转变的新形势，处理好“留与拆”、“拆与建”、“建与管”的关系，统筹协调拆迁安置和城市建设，内外兼修做好内涵提升和宣传推介，把滨湖建设成为功能完备、内涵独具、特色鲜明、形象靓丽的国内最美湖湾新城。
五是在关注社会和谐和民生上求突破。社会和谐，民生为本。各级要深刻认识社会和谐稳定与民生幸福的内在关系，坚持把“人民对美好生活的向往”作为价值追求和奋斗目标，按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作，既要积极作为、真心实意为群众多办实事好事；又要量力而行、从实际出发，不超越发展阶段办事业。同时，更加注重把改善民生与做好群众工作、促进社会和谐结合起来，努力提高群众满意度，构建和谐稳定的社会环境。
六是在提升队伍能力和形象上求突破。路线确定以后，干部就是决定因素。各级干部要围绕“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，充分发挥内因决定因素，坚定理想信念，锤炼意志品质，提高工作能力，塑造良好形象。各级党委及组织部门要坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，把好干部及时发现出来、合理使用起来。
三、突出重点，狠抓关键，实现经济社会全面发展
2014年是滨湖全面贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年，是开展党的群众路线教育实践活动的关键之年。明年工作的总体要求是：贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以苏南现代化建设示范区目标为引领，坚持效益质量导向，突出重大项目抓手，强化改革创新驱动，实现富民惠民宗旨，巩固队伍建设核心，推动经济、文化、社会、生态文明和党的建设工作取得新成绩，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，加快打造“四个无锡”建设的核心区、先导区、示范区。
明年发展的主要指标是：地区生产总值增长9%；公共财政预算收入增长8%，力争增长10%；规模以上工业总产值增长5%；社会消费品零售总额增长12%，力争增长14%；服务业增加值占GDP比重达53.5%；固定资产投资增长14%，力争增长16%；到位注册外资2.8亿美元；居民人均可支配收入增长9%。
按照上述要求和目标，明年要着力推进四个方面重点工作。
1、突出质量效益，着力打造产出高效的产业体系，进一步夯实转型发展的实力。强化产出导向意识，走以质量和效益求产出的发展道路，全面提升经济综合竞争力。
一是“四轮驱动”发展主导产业。坚持“四轮驱动”发展，全力推动政策、资源等发展要素向四大主导产业倾斜。要做强先进制造业。强化先进制造业长期重要支撑的理念，按照“巩固存量、增效提质，拓展空间、快聚增量”的原则，充分发挥无锡经济开发区集聚主阵地作用，巩固提升各传统工业集中区发展水平，积极争取胡埭区域新增空间，大力引育先进制造业企业，加快打造航空产业、汽车零部件、工程机械等优势产业集群。要做优服务业。依托城市化发展的良好基础，注重引入品牌，丰富业态功能，加速壮大楼宇经济，推动房地产业健康发展，不断提升现代服务业和传统服务业的品质和效益，打造与城市核心功能区相适应的服务配套。要做大新兴产业。围绕产业化和市场化要求，坚持管理与扶持并举，优化理念，明确重点，实施分级分类差别化扶持，大力促进科技成果转化，着力推进优质潜力企业产业化和规模化，打造销售超千万元、超亿元新兴产业企业群，尽快做大新兴产业总量。要做亮文化旅游业。按照建设文化休闲旅游目的地要求，突出马山国际旅游岛建设，加快推进万达文旅城、耿湾小镇等一批重大旅游项目，加大策划和宣传推介力度，形成旅游业以大带小、以主带次、以游带品、以游促住的良性发展格局。
二是狠抓产出壮大品牌园区。充分发挥滨湖园区数量多、级别高、品牌响的优势，积极提升园区在经济总量中的贡献份额，真正使园区成为滨湖经济发展的主引擎、转型发展的主阵地。马山国家生命科学园要围绕打造特色健康城的要求，用足用好外包区已建成载体资源，加大招商引企力度，加快药明康德等龙头企业产业化，做大生物医药产业规模。国家传感网创新示范区要加快一期招商和二期建设，大力引进创新型企业，提升载体产出率，加快打造科技化的工业园区、产业园区、品牌园区。科教产业园要加快推进二期建设，大力发展总部经济和都市高端制造业，加快打造云电产业集聚区；无锡国家数字电影产业园要加强一期运营，加快二期建设，提高产出效益。无锡（国家）工业设计园要立足工业设计和集成电路设计基础优势，全力做好国家集成电路设计中心、创意园三期招商工作，有序推进创意园四期建设。蠡湖科技创业园要着力推进基地项目运营，加速汇聚中欧工商、新浪传媒等国内一流商业学院、企业总部资源。无锡经济开发区要大力整合资源，拓展发展空间，严把东扩区企业准入关，加快基础设施建设进度和企业入驻步伐，督促已拿地未开工企业尽快开工、尽早投产达效。
三是优化服务培育规模企业。滨湖优质企业和优秀企业家较多，要结合“三解三促”、领导干部挂钩联系、“三走进三服务”等活动，继续加大对区内骨干企业的走访服务力度，保障企业正常运行，用真心诚意和实际举措“稳心留根”。落实并深化完善企业发展扶持政策，及时足额兑现奖励扶持资金，营造良好发展环境。始终强化科技人才支撑理念，加快构建以企业为主体、市场为导向的技术创新体系，提升企业核心竞争力。发挥科研院所和高校密集优势，结合院地共建、校地共建等平台，大力推进政产学研合作，加速壮大院所经济。继续拓展政府平台中介作用，做好企业融资、人才引进、科技合作、上市服务等各项发展保障工作。
四是全力以赴推进重大项目。坚持以拆迁保障在手项目推进速度，突出万达文旅城、耿湾小镇、韩国城、宝能城、雅居乐、中城等单体投资在20亿元以上的重大项目，发挥领导挂钩推进作用，做好人财物等各项要素的保障工作，推动新开项目按期建设、保障已建项目按进度要求竣工达产。以落地衡量在谈项目招商成效，成立跟踪推进小组，明确责任人员，全力推动项目尽快落地。以策划确保预期项目建设水准，超前储备一批有吸引力的地块和项目，适时推出招商。同时，要在全社会进一步造浓招商、重商、亲商氛围，加大开放型经济“走出去、引进来”力度，通过大力宣传营造滨湖“最适宜居住、最适合创业”的良好形象，通过有效激励形成人人关心招商、人人支持招商、人人参与招商的良好局面。
2、突出改革创新，着力打造适宜发展的科学机制，进一步激发转型发展的活力。强化改革创新导向，明确目标重点和工作抓手，积极稳妥、分类分段推进重点领域改革创新工作，推动经济和社会全面发展。
一是深化服务业改革推进机制。瞄准建设“服务业发展集聚区、体制机制创新区、产业转型引领区”的目标，坚持“政府引导、市场主导、政策保障、重点突破”原则，进一步理顺服务业发展管理机制，明确企业主体发展导向，创新项目开发建设机制，探索建立统计评价体系，扎实推进服务业综合改革试点各项工作，确保发展得实惠、试点出经验，打造滨湖改革创新的特色和亮点。扎实开展金融创新工作，推进以蠡园经济开发区为集聚载体的创业投资发展集聚区建设，加快建立投保贷一体化金融综合服务平台，形成功能完备、覆盖投资全链条的区域投资促进体系，促进科技和金融、企业和资本紧密结合。
二是优化行政审批服务机制。围绕简政放权的原则，落实中央“接、放、管”和省委、省政府“减、转、放、免”的要求，积极对上争取区级应有事权，及时做好上级下放审批权限接收工作，全面推进区级审批事项清理和权限下放工作，确保区级该享有的事权争取到位、该清理下放的实施到位。围绕提升效率的原则，巩固深化“三集中三到位”改革成果，健全三级政务服务体系，推广实施网上审批、容缺预审、联合审批、综合窗口等工作模式，大力推进审批流程再造，全方位提升政府服务效能，实现“环节更简、流程更短，效率更高、服务更优”目标。各部门要着眼发展实际，依法依规、科学合理优化审批前置条件，推动职能工作从偏重事前审批向全程监管转变。
三是细化区有资产管理机制。突出提高区有资产运行效益主线，按照“政府引导、公平交易、规范运作、统一管理”原则，建立全区公共资源交易平台，集中建设工程项目招投标、规划设计招投标、政府购买服务、经营性资产和集体土地租赁等涉及区有资产经营和管理事项，实现公共资源管办分离、市场配置，确保资产高效运作、保值增值。按照优势互补、资源整合的原则，规范完善区有资产公司人财物和日常经营监管实施细则，健全绩效考核机制，提升资产运营效益和公司核心竞争力。严格落实“控总量、调结构、挖潜力、求平衡”的要求，防止政府资金新上竞争性、经营性项目，加快土地储备融资进程，盘活存量土地，提高集约用地水平，推进相关载体租售工作，多措并举确保资金风险短期可控、中长期实现平衡。
四是强化社区综合管理机制。积极围绕城市化发展新要求，强化社区管理创新主抓手，大力推进全省“政社互动”试点区工作，探索形成具有滨湖特色、时代特征的社区治理机制。进一步完善组织推进，建立健全“政社互动”区、街道、社区三级网络，明确社区“一委两站”架构，形成全区统筹、齐抓共管、系统推进的社区工作格局。进一步界定工作职能，明确社区工作内容和承接上级事务范围，落实费随事转规定。进一步优化工作举措，深化社区扁平化管理机制，全面实施岗位兼容制，强化社区居委会自治功能，探索建立安置型社区综合管理长效机制。进一步创新服务方式，推广“开放空间”自治模式，推进“政府购买”社区服务，开展社区公益服务创投活动，推动各类样板社区从点上“盆景”形成面上“风景”。
3、突出生态宜居、着力打造最具特色的湖湾新城，进一步彰显转型发展的魅力。滨湖作为城市核心功能区，拥有真山真水的优美生态环境，各级要倍加珍惜资源禀赋，加快丰富城市内涵，不断优化城市形象。
一是提升片区改造成效。按照“整体规划、有序推进，提升一片、造福一方”的原则，加快推进荣巷历史文化街区二期、华庄老镇区、周新老街、雪浪老镇区等重点片区改造，逐步改善城市重点区域和重要节点形象。按照公平公开公正、依法按规的原则，积极探索拆迁新机制和补偿安置新途径，全力推进拆迁征收工作，全面加快安置房建设和“两证”办理进程，有效提高剩余安置房利用率，全力压降过渡户。
二是提升环境生态面貌。围绕国家生态文明建设试点示范区创建目标，以更严的标准落实生态文明建设任务，一切发展和建设都要严守“生态底线”，不越“生态红线”，加强环境污染查处，更加自觉地推进绿色发展、循环发展、低碳发展。以沿山、沿湖、沿路区域为重点，结合生态农业、休闲农业、高效农业发展，加快推进美丽乡村建设，全面提升滨湖生态宜居形象。以拾遗补缺、局部优化为重点，做好城市美化亮化工作，塑造现代化城市形象。积极引入社会资本、市场力量参与生态环境开发和已建生态工程后期管理，实现生态效益、社会效益和经济效益的同步发展。
三是提升城市管理水平。进一步优化“大联动”、“网格化”管理，加快推进“数字城管”建设，建立健全多部门联动整治、联合执法机制，高度重视文明城市创建工作，深入推进“两整两创”、路长（河长）制管理、“太湖杯”城管创优等工作，着力解决违法建设、破墙开店、非法营业等热点难点问题，真正做到城市管理精细化、标准化、长效化。扎实做好老新村改造、完善生活配套设施等实事惠民工程，提高群众满意度。
四是提升城市文化内涵。结合荣巷历史文化街区二期、阖闾城等项目保护开发和数字电影产业园、万达文旅城等新兴文化载体建设，进一步充实影视文化、工商文化、佛文化、吴文化“四大文化”底蕴和内涵。继续举办好环太湖国际公路自行车赛、太湖山水文化旅游节、区运动会等重点活动，拓展“百姓大舞台”、“阿福进社区”等群众性文体活动深度和广度，进一步浓厚文化氛围。大力发展文化产业，积极引进影视、演艺、出版等领域的知名企业，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，不断提升文化产业贡献度。
4、突出民生民意，着力打造群众认可的和谐滨湖，进一步凝聚转型发展的合力。坚持民生为本、民意为先，深入基层听民意，千方百计解民忧，不断提高群众的幸福指数。
一是切实推进富民保障。围绕增加收入这一改善民生的直接切入点，打造五星级人力资源市场，着力促进就业、鼓励创业，持续提高群众工资性、创业性、财产性和保障性收入，推动群众收入与经济发展同步增长。按照“全方位、多层次、广覆盖”的要求，全面做好社保扩面工作，稳步提升保障水平。落实结对帮扶机制，更大力度做好残疾人、特困户等弱势群体的扶贫帮困工作，做大慈善基金盘子，不断提高救助水平。
二是大力发展社会事业。强化“基本、公益类需求政府保障，高端、特色类需求市场运作”导向，推进政府购买服务试点工作，积极引导社会主体投资兴办社会事业，加快建立功能多元的社会服务体系。全面开展新一轮教育现代化建设，狠抓师资队伍和教育质量提升，真正形成一批特色鲜明、群众认可、社会满意的品牌学校。高标准推进区域卫生规划体系建设，确保区中医院通过二级甲等医院评审。落实国家计划生育政策要求，做好人口管理服务工作。
三是健全完善安全网络。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，突出企业、学校、建设工地、大型活动等重点关键，全面排查和治理安全隐患，加大食品药品监管和打假治劣力度，切实保障群众生命安全。持续推进“平安滨湖”建设，健全日常防控和专项打击相结合的主动型社会治安防控体系，坚决依法打击各类违法犯罪行为，维护社会秩序，提升群众安全感。深入开展“法治滨湖”建设，加大普法工作力度，提高全民懂法、守法、用法水平。
四是全力维护和谐稳定。发展是硬道理，稳定是硬任务。各级主要负责人要一手抓发展、一手抓稳定，两副重担一肩挑。要落实中央信访改革精神，坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，全面做好各领域社会矛盾纠纷主动排查化解工作，扎实开展突出信访积案专项化解稳控工作，努力化解一批历史遗留信访积案，想方设法停信息访。深入细致开展社会情绪梳理工作，引导广大群众尤其是信访重点群体客观看待社会变革中的利益调整，理性表达合理诉求，最大限度消除“负能量”、增强“和谐度”。
四、党建引领，固本强基，提升作风效能保障发展
事业发展，关键在党，关键在干部队伍。全区各级要以贯彻落实党的十八届三中全会精神为统领，以开展党的群众路线教育实践活动为抓手，整体提升干部队伍的思想、能力、作风和形象，为发展提供坚强的组织保证。
1、深入贯彻群众路线，锤炼一心为民、真抓实干的好作风。群众路线是党的生命线。根据中央统一部署，我区将于明年上半年开展党的群众路线教育实践活动，各级各部门和全体党员，要按照“为民务实清廉”的要求，以解决“四风”问题为重点，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，精心安排、扎实推进，既要不折不扣完成上级“规定动作”，更要结合实际创新“自选动作”，用群众满意度和发展成果检验活动的成效。要在联系群众的思想上有真触动。各级要以强化党性和宗旨观念为重点，以“三读三讲”活动为抓手，广泛开展专题教育培训工作，使广大党员干部重温党的光辉历史、优良作风和光荣传统，接受群众路线再教育，触动思想、触及灵魂，切实增强贯彻落实群众路线的坚定性、自觉性。特别是要结合“三解三促”、“三走进三服务”、“三联一帮”，践行“一线工作法”，主动深入基层，接地气、听民意，了解群众所思所盼，真正做到从群众中来、到群众中去。要在作风建设的行动上有真转变。各级组织和广大党员干部尤其是领导干部要突出“四风”整治，切实抓好中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定的贯彻落实，对内以民主生活会为主要形式开展批评与自我批评，对外坚持“开门改作风”面向基层和群众听取意见建议，内外并举认真自觉查找本单位、本部门和个人作风建设方面的薄弱环节和产生问题的“症结”，大力改进作风，切实提升效能。要在解决问题的过程中有真成效。活动是否有成效，关键看是否解决问题。对查摆出的“四风”问题，坚持即知即改，抓住问题本质，制定整改方案，及时解决并建章立制长期贯彻，健全改进作风常态化制度，防止反复。对群众反映的具体问题，要下大力气逐步逐批解决，举一反三建立长效管理机制，以实际行动取信于民。
2、强化干部工作导向，打造素质全面、风清气正的好队伍。干部是事业发展的中坚力量，要坚持教育引导和制度监督并重、能力素质和作风形象齐抓，培养一流的滨湖干部队伍。要进一步提升干部能力素质。以“增强党性修养、增强发展本领、增强社会管理能力”为目标，发挥各级党委中心组常态化学习的带动作用，充分利用“周末课堂”、“理论之窗”等各类教育平台，不断提高干部理论素养和综合素质。特别要加强十八届三中全会精神学习，真正领会中央全面深化改革“为什么改、改什么、怎么改”的精神实质和深刻内涵，真正用三中全会精神武装头脑、推动工作。要进一步深化人事制度改革。把选人用人作为关系滨湖发展和群众利益的根本性问题来抓，坚持“为发展配干部”的用人方针，强化重实干、凭实绩的用人导向，加大“两推一考”、“一公示三评议”力度，进一步规范完善干部民主推荐、民主测评、任用票决、管理监督等制度，用好各年龄段干部，让优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。要进一步加强廉政制度建设。坚持党要管党、从严治党方针，以“清风滨湖”廉政品牌建设为引领，以预防职务犯罪为重点，以“八必讲”为主要形式，加强反腐倡廉教育的常态化、制度化建设，把反腐倡廉教育贯穿干部培养、使用、管理各个环节，使干部从心底把党规党纪当高压线。牢固确立“制度面前没有特权、制度约束没有例外”的理念，落实党风廉政建设责任制、党内监督条例、“五廉督评”等制度，完善科学合理的内控机制和规范有效的审计监督机制，促进领导干部廉洁从政。始终保持督查问责和惩治腐败的高压态势，严格落实责任追究制，加强对重要工作落实、重点活动开展、制度执行等方面的监督检查，有效运用诫勉谈话、组织处理、党政纪处分等各类制度，确保各项工作落实到位。
3、大力推进强基工程，构筑组织健全、创先争优的好堡垒。九层之台，起于累土。党的基层组织是党执政兴国的基础。要建强领导班子。高度重视选优配强各级领导班子，落实民主集中制要求，健全区管班子议事规则、集体领导和分工负责等领导决策制度，完善“一把手抓党建”的党建工作责任制，落实“联述联评联考”制度，确保每一位领导班子成员“在岗在位在状态、有责有为有激情”。要巩固基层基础。加强新换选社区（村）“两委”班子基层“带头人”队伍培训教育，使之成为联系群众、发展基层、维护稳定的重要力量。以党建为纽带，加大“两新”组织工作力度，积极推进院地共建，完善“园企联动”共建模式，不断扩大基层组织覆盖面。坚持“走在前、作表率”要求，有效提升机关党建工作水平。要加强党内民主。进一步深化完善党代会常任制试点工作，切实发挥党代表工作室作用。坚持党内活动制度，激发广大党员参与、管理、监督党内事务的主动性和积极性，永葆组织生机和活力。
4、广泛凝聚发展合力，造浓奋发向上、团结拼搏的好氛围。凝心聚力、奋发向上，关键在于提振精神，核心在于目标一致。要持续提振干事创业激情。各级要围绕苏南现代化建设示范区目标，着眼发展大局，以“守土有责争一流、服务大局作贡献”为己任，振奋干事创业的激情，勇于攀高比强、锐意创新进取，不断推动本区域、本部门工作取得新成绩、形成新亮点。要全力营造良好社会环境。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，突出社会主义核心价值观教育，充分挖掘滨湖转型发展、优化发展的经验典型，大力倡导社会文明新风，提升区域文明素养，全力营造崇尚发展、实干兴区的良好风气。要切实发挥同心同向力量。坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人大及其常委会依法开展工作，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政作用。有效开展统战、民族、宗教、侨务和对台等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联等群众性团体职能，认真做好档案、史志、老干部、老龄、关心下一代工作，扎实做好人武、人防和双拥工作，团结一切社会有利因素，切实形成推进滨湖转型发展的强大合力。
同志们，改革创新前景美好，发展任务繁重艰巨。面对新形势新任务，全区各级务必要保持奋争一流的壮志豪情，务必要保持创新务实的良好作风，务必要保持勤廉为民的本色风范，以更加突出的工作、更加显著的业绩，奋力开创经济社会发展新局面，为加快建设苏南现代化示范区而努力奋斗！