一、全市建筑业安全生产管理工作的回顾

今年以来，我市建筑业安全生产管理工作认真贯彻落实市政府和上级行业主管部门安全生产的各项要求，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，以安全生产隐患排查治理为主线，深入开展建设工程安全专项整治，广泛进行安全宣传教育、安全检查等一系列活动，取得了一定的成效，全市建筑安全生产形势总体平稳。2008年度，全市共发生建筑业安全生产事故7起，死亡7人，与2007年度相比，事故起数持平，事故造成的死亡人数下降65%,没有发生群死群伤的较大事故。一年来主要作了以下六个方面的工作：

1、加强领导，全面落实各级安全生产责任制。一是在年初，局行政一把手与局各分管领导按照各自分工签订了《2008年度安全管理工作责任书》，局各分管领导与局各有关部门和有行政职能的基层单位签订了《2008年度安全生产责任状》，使各管理条线安全责任进一步明确，制度措施进一步加强。二是按照市安全生产委员会的统一要求，向各市（县）、区建设局下达了“安全生产事故死亡人数控制指标”，年终对各地区安全生产情况进行考核，安监站还与各施工企业、驻锡办和各企业与项目部层层签订了各级安全生产责任书，确保指标层层分解，责任层层落实。三是每季度坚持召开一次安全生产领导小组成员例会和安全生产联络员会议，定期分析安全生产动态，总结上季度工作，提出下季度打算，协调解决突出问题，明确各自责任，并形成会议纪要，分发各部门和基层。

2、明确目标，有序推进隐患排查治理。根据《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国办发明电[2008]15号）和市政府办公室《关于印发无锡市安全生产隐患排查治理工作实施方案的通知》（锡政办发[2008]52号）文件精神，我局制定了《关于进一步开展建筑安全生产隐患排查治理工作的实施意见》（锡建管办[2008]47号）,对隐患排查治理工作目标、范围、内容和方式、治理重点时段提出了明确要求，4-6月份，全面动员部署发动施工企业、施工工地开展自查。7-8月份为确保奥运会期间安全生产重点组织开展“安全生产百日督查专项行动”，做到高频率检查，强势监管，把安全隐患消灭在萌芽状态。奥运会结束以后又及时组织了安全生产百日督查专项行动“回头看”，防止事故反弹。据统计隐患排查治理期间，在全市范围内组织开展的县、区级以上安全生产督查、抽查、巡查和专项检查、隐患排查治理活动共计100余次，检查工地数2000余个次，查出安全隐患12000余条，开具整改通知书1200余张，实施行政处罚54个，隐患整改率达到了98%以上。次外，我局还根据气候变化特点及重大节庆日安全要求，及时部署建筑安全生产工作，针对二、三季度开工面大、高温、台风、暴雨等的特点，在全市开展了“安全生产月”和“百日安全生产无事故竞赛”活动，适时组织了高温期间的安全检查工作。台风来临期间，市建设局统一群发防台紧急短讯1000余条次，把台风、暴雨趋势和各项安全措施要求及时通知到全市各项目经理、安全员和有关职能人员。期间全市共计应急转移施工现场人员4000余人次，无一例伤亡事故发生。进入冬季后，及时下发了《关于切实做好今冬明春建设行业安全生产工作的通知》，对冬季施工安全提出要求，并要求各市（县）、区建设局认真开展安全大检查，市建设局组织力量对各地区的安全生产工作进行了抽查，并下发了全市建设安全生产大检查通报。

3、突出重点，深入开展安全专项整治。一是为防止大型机械设备倾覆等群死群伤事故发生，市建设局结合贯彻建设部166号部长令精神，及时下发了《关于贯彻<建筑起重机械安全监督管理规定>的意见》文件，把进一步加强建筑起重设备安全管理的各项具体措施宣传贯彻和落实到每个施工项目部。并多次召开会议，落实大型机械设备产权登记、使用登记、验收检测和日常使用等程序管理的工作内容。确保管理严密，措施落实和监管工作的到位。到目前为止，全市已累计登记备案（产权）建筑起重机械有2674台，其中塔吊1034台，物料提升机1253台，施工电梯387台，实施了跟踪专项检查，共封停设备11台。大型机械基础管理工作得到了扎实推进。二是强化了对深基坑、高大模板等危险性较大工程施工方案的编制、论证、审核、审批、备案等程序的监管，要求各施工单位对危险性较大工程施工方案认真编制，确保可靠，市建设局设立专家库，建设（施工）单位可自由选择专家库人员聘请论证，专家论证意见作为安监、施工许可手续的条件。各级安监部门对方案的实施进行动态跟踪，对不进行专家论证的危险性较大工程方案和不按方案实施的危险性较大工程项目及时督促其整改。到目前为止，全市已完成深基坑方案论证备案118例，高支模56例，确保了危险性较大工程的安全实施。三是为加强全市拆房安全管理，我局统一部署，统一协调，加强指导和服务，配合北塘、崇安、南长城三区狠抓安监手续备案，强化拆房队伍监管，使安监手续备案率达到了95%以上，国有土地拍卖地块的拆房安全管理工作逐步纳入城三区安全管理轨道，最大限度地控制了拆房安全事故的发生。

4、层层发动，广泛进行建筑安全宣传教育活动。今年以来，我市利用各种形式广泛开展了建筑安全宣传教育活动，一是聘请专家举办了深基坑、高支模、脚手架、临时用电方案编制等技术讲座。二是对《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部166号令）专门召开了宣贯会。三是召开了全市一、二级总承包施工企业座谈会，对安全生产和文明施工进行了专题研讨。四是为提高全市监理人员的安全素质，举办监理安全管理继续教育培训班二期，300余名监理人员得到了培训。五是要求具有一定规模的建筑工地，建立农民工业余学校，结合工程进度定期对农民工特别是新进城、新上岗的农民工开展有针对性的安全操作技能和安全防护知识培训。六是协助省局对3000余名A、B、C三类人员进行了安全知识培训和考试，大大提高了从业人员的安全意识和安全技能。

5、严格标准，大力提升施工现场安全文明管理水平。一方面，我们要求施工单位加大对安全文明的措施费用的投入，严格执行安全强制性标准，推进安全质量标准化达标工作。另一方面，在文明工地创建考核评比中，严格要求，对施工现场存在突出隐患的实行一票否决制。今年共表彰市级文明工地149个，获得省级文明工地称号80个，文明工地的数量比07年有所增加，文明工地创建水平有所提高。

6、开拓创新，制定无锡市建筑安全法规。为了重点解决当前我市建设工程安全管理中的一些主要问题和管理中的相关事宜，负责起草列入我市地方法规制定计划的《无锡市建设工程安全生产管理条例》。目前《条例》（草案）已通过市人大审议，预计《条例》明年初将出台，从而使我市建筑安全管理更具有针对性。

2008年全市建筑安全生产虽然取得了较大的成绩，但是安全生产管理工作还与建筑工程规模不相适应，一些企业的安全生产主体责任还不够落实，从业人员的安全意识和操作技能还有待于提高，施工现场的安全投入还不足，安全监管的力度还不够。对这些问题必须认真加以研究，切实予以解决。

二、2009年度建筑安全生产工作设想

2009年是全面贯彻落实党的十七大和三中全会精神的重要一年。做好2009年的安全生产工作，意义特殊，责任重大。我们要进一步认清我市建筑安全生产面临的形势和问题，进一步增强做好建筑安全生产工作的紧迫性感和使命感。树立和强化政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，振奋精神，恪尽职守，全力做好各项安全工作，推动建筑安全生产形势继续稳定好转。

2009年建筑安全生产工作的指导思想是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和三中全会精神，坚持安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，加快体制、机制、管理和技术创新，促进企业主体责任和政府监管责任落实，深化安全隐患排查治理，完善各项安全法规政策，着力构建建设工程安全生产的长效机制，推动我市建设工程安全生产管理水平的进一步提高。

2009年全市建筑安全生产工作目标是：坚决杜绝重、特大事故，遏制较大事故，有效控制一般事故，各类事故死亡人数不超过省、市政府下达的年度控制指标，机械伤害、高处坠落事故和坍塌事故起数明显低于去年。

根据上述指导思想和工作目标，09年要突出抓好以下五项重点工作：

1、继续开展建筑安全生产专项整治

整治的重点为预防大型起重机械设备、坍塌、高处坠落事故，并把大型起重机械设备列为整治的重中之重。要认真贯彻建设部最近出台的《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部第166号令），继续做好起重机械设备产权备案和使用登记工作，将不符合国家明令规定的起重设备100%清除出施工现场，禁止无资质、无安全生产许可证的单位从事建筑起重机械安装拆卸活动，未经检测的建筑起重设备不得投入使用，并督促安装单位和使用单位加强建筑起重设备的维护保养工作。要继续加大危险性较大工程的安全管理，按要求编制专项方案，并经专家论证方可实施，要加强危险性较大工程的动态监管，确保施工安全。要督促施工企业加大对安全防护的投入，减少高处坠落事故。

2、全面开展建筑施工安全质量标准化工作和文明创建活动

全面开展建筑施工安全质量标准化工作和文明工地创建活动，要加快建筑施工企业和施工现场安全质量标准化的进程。要加大文明工地费用的投入，把文明工地创建与安全质量标准化工作紧密结合起来，使文明工地创建水平在原有基础上得到进一步提升。

3、抓好各类人员安全培训教育工作

一是要继续加强对A、B、C三类人员的继续教育，发挥他们在安全管理中的作用。二是要按照《建筑施工特种作业人员考核管理规定》做好全市特种作业人员培训考试，持证上岗率达到100%。三是继续加强对监理人员的继续教育，使他们进一步明确安全生产监理责任、职责，安全生产监理工作程序及安全监理工作内容。四是要认真贯彻落实《关于加强农民工安全生产培训工作的意见》，进一步加强农民工安全生产培训工作，切实提高农民工的安全生产意识和基本操作技能。

4、下大力气督促企业落实安全主体责任

一是要督促和指导施工企业健全完善以法定代表人为核心的安全生产责任制以及各项规章制度。二是要在严格监督执法的同时强化对企业的安全服务，通过采取树立样板、现场指导、观摩交流等方式方法，使得企业“学有榜样，赶有目标”，帮助企业改善安全生产条件，提高安全生产保障能力。三是要建立完善诚信体系，对于安全管理先进的企业要在综合考评中加分，对于那些管理薄弱、事故频发的企业则要严厉惩罚并记入安全生产不良信用记录，促使企业由“要我安全”向“我要安全”转变。四是除施工企业外，还要采取多种办法监督建设单位依法履行《建设工程安全生产管理条例》规定的安全责任，不得压缩合理工期，及时支付安全生产费用，提供符合要求的工程资料。同时要督促工程监理单位认真学习掌握建筑安全生产方面的法规、政策和技术标准，进一步规范监理行为，加强对监理执业人员的管理，依法严格实施现场安全监理。

5、提高建筑安全监管工作效能

一是突出重点，将安全工作滞后、事故总量较大的地区，基础薄弱、管理混乱、事故频发的企业，规模较大、施工难度和社会关注较高的工程项目，脚手架、高大模板、起重吊装工程等危险性较大的分部分项工程作为监管重点，加大监督检查频次，督促有关方面及时消除事故隐患。二是要充分发挥建筑施工企业安全生产许可制度在安全生产管理方面的作用，要以企业安全生产许可延期为契机，促使企业全面改善安全生产条件、提高安全生产管理水平。同时要着力加强安全生产许可证的动态监管。三是要认真做好《无锡市建设工程安全生产管理条例》的宣传和贯彻工作，按条例要求全面落实建筑工程参建各方主体的安全责任，并按条例规定对降低安全生产条件拒不整改或因为降低安全生产条件酿成生产安全事故的施工单位加大处罚力度，按照“四不放过”的原则，依法严肃查处事故的责任单位和责任人，尤其是要强化对个人执业资格、岗位证书的处罚力度，决不姑息和手软，真正起到惩罚警戒作用。四是进一步强化安监队伍建设。对监督执法人员进行培训教育，提高其业务素质和依法行政水平。同时要探索实行安全监督执法人员考核上岗制度，健全定期考核制度。